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11月1日，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。在國家開展“十四五”省級政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中，將把原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)。
這一變化的背后有何考量？原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，將給我國能源行業(yè)帶來怎樣的影響？
符合國際通行規(guī)則 滿足高質(zhì)量發(fā)展要求
原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制在能源行業(yè)呼吁已久。2020年，我國原料用能消費(fèi)量約3.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占能源消費(fèi)總量的7%左右。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)品的不斷發(fā)展，煤炭、石油、天然氣及其他制品將可能用于生產(chǎn)更多的其他非能源用途的新興產(chǎn)品，原料用能消費(fèi)量也隨之增長。
“原料用能的概念內(nèi)涵符合國際通行規(guī)則，且已具備一定的工作基礎(chǔ)。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在主要國家和聯(lián)合國統(tǒng)計司、國際能源署等國際組織開展能源消費(fèi)統(tǒng)計中，均將“能源用能”和“非能源用能”區(qū)分統(tǒng)計。目前，在我國能源消費(fèi)統(tǒng)計中，已經(jīng)將原料用能與其他能源消費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計核算。整體來看，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有利于客觀反映相關(guān)產(chǎn)業(yè)能源利用效率的實際情況，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量彈性管理，為高水平項目合理用能提供保障，對確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行具有重要意義。
在我國原料用能中，石化化工行業(yè)約占2/3。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會黨委書記李云鵬介紹，石化化工行業(yè)用能的主要特點之一是相當(dāng)一部分能源被用作原料，但原料用能與燃料、動力用能的碳排放存在較大差別。煤炭、石油、天然氣等含碳原料主要在工藝系統(tǒng)中密閉轉(zhuǎn)化，碳元素部分最終進(jìn)入產(chǎn)品，部分以二氧化碳形式排放，而燃料和動力用能的碳元素幾乎全部以二氧化碳形式排放。在節(jié)能評價考核中科學(xué)區(qū)分原料用能和燃料動力用能，符合行業(yè)發(fā)展的實際需求，有利于加快推動能源要素向單位能耗物質(zhì)產(chǎn)出效率更高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
不是“敞開口子” 堅持節(jié)能降碳不動搖
事實上，早在2021年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議就提出原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。《通知》對原料用能的范疇、數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算、目標(biāo)責(zé)任評價考核等進(jìn)行了具體部署。
《通知》指出，原料用能不納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核。在核算能耗強(qiáng)度時，原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除。各省（區(qū)、市）節(jié)能主管部門要根據(jù)“十四五”國家下達(dá)的能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，綜合考慮原料用能扣減因素，科學(xué)確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)并做好組織實施。
這是否意味著政策將放開原料用能限制？國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，不是鼓勵各地盲目發(fā)展石化化工、煤化工等項目，也不是為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“敞開口子”。一方面，要嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，堅決不放松項目準(zhǔn)入要求；另一方面，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，并不意味著原料用能可以無限制、無效率地使用，節(jié)能審查、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等仍將對原料用能消費(fèi)提出要求。
在四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院能源與氣候變化研究中心工程師向柳看來，《通知》是完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”制度的一大突破，受到地方政府和用能企業(yè)歡迎。但也要看到，在一些地區(qū)或者行業(yè)，能源作為原料的占比并不高，或者用量已經(jīng)趨于穩(wěn)定，《通知》的影響較為有限。而能源化工發(fā)展較快的地方受政策正面影響較大。
“我們要清楚地認(rèn)識到，原料用能扣減的新政策并不意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能降碳工作‘放水退坡’，而是要在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用能需求的基礎(chǔ)上，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，推動提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和效益。”李云鵬進(jìn)一步指出，石化化工行業(yè)仍要毫不動搖地做好節(jié)能降碳相關(guān)工作，企業(yè)要加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，對能源的購入存儲、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配等環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，著力提高能源資源利用效率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查 夯實統(tǒng)計核算基礎(chǔ)
原料用能究竟用了多少？摸清楚家底，離不開數(shù)據(jù)統(tǒng)計和有效的監(jiān)督。國家發(fā)改委能源研究所副研究員符冠云坦言，原料用能關(guān)系到石化化工、有色以及下游紡織、醫(yī)藥、新能源、新材料等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涉及眾多行業(yè)，且用途千差萬別，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計的科學(xué)性、準(zhǔn)確性面臨較大困難和挑戰(zhàn)。
為此，《通知》從企業(yè)、地方、國家三個層面提出了環(huán)環(huán)相扣的數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系。企業(yè)是填報原料用能消費(fèi)數(shù)據(jù)的責(zé)任主體，要按照統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計范圍、計算方法、統(tǒng)計口徑、填報目錄等，真實、準(zhǔn)確、完整、及時填報本單位原料用能數(shù)據(jù)。地方統(tǒng)計部門要進(jìn)一步加快統(tǒng)計工作進(jìn)度，及時統(tǒng)計核算形成本地區(qū)原料用能消費(fèi)量、扣除原料用能消費(fèi)后的能耗強(qiáng)度降低率等數(shù)據(jù)，并按程序上報。國家統(tǒng)計局牽頭開展國家層面原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算，負(fù)責(zé)核定全國和各地區(qū)原料用能消費(fèi)量、能耗強(qiáng)度降低率等數(shù)據(jù)。《通知》專門強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化原料用能數(shù)據(jù)相關(guān)監(jiān)督檢查，對于虛報、多報、瞞報或偽造、篡改數(shù)據(jù)或編造虛假數(shù)據(jù)的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
國家節(jié)能中心副主任康艷兵建議，考慮到原料用能核算較為復(fù)雜、工作基礎(chǔ)比較薄弱，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂攸c用能單位行業(yè)分布、用能水平等實際情況制定實施細(xì)則，細(xì)化數(shù)據(jù)填報與核查要求，并扎實做好對企業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)，提升統(tǒng)計核算基礎(chǔ)能力，切實保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。
此外，向柳指出，《通知》的實施細(xì)則還有待一步細(xì)化。比如，在推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變過程中，如何銜接原料用能問題尚不清楚，企業(yè)能耗管控、能效指標(biāo)中的原料用能處置方式也有待明確。（盧奇秀、蘇南、姚金楠）
